国家统计局社科文司统计师罗秋实解读《2025年全国科技经费投入统计公报》 - 国家统计局

2026/10/16 09:30 |

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研究与试验发展（ R&D ）经费投入稳定增长 基础研究经费占比稳步提升

——国家统计局社科文司统计师罗秋实解读《 2025 年全国科技经费投入统计公报》

日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2025 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司统计师罗秋实进行了解读。

一、研究与试验发展（ R&D ）经费稳定增长，投入强度超经合组织国家平均水平

2025 年，我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入总量突破 3.9 万亿，达到 39288.2 亿元，比上年增长 8.2% ，保持稳定增长趋势。“十四五”时期，我国 R&D 经费年均增长 10.0% ，高于美国（ 8.4% ）、德国（ 6.2% ）、法国（ 4.8% ）、日本（ 5.8% ）、韩国（ 8.9% ）等国 [1] ，在世界主要经济体中居于前列。目前我国研究与试验发展（ R&D ）经费总量位居世界第二位，仅次于美国，是德国（第三位）的 3.4 倍、日本（第四位）的 3.5 倍。研究与试验发展（ R&D ）经费投入规模持续加大，为我国加快推进科技强国建设提供有力保障。

从投入强度看， 2025 年我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度（ R&D 经费与 GDP 之比）为 2.80% ，比上年提高 0.11 个百分点，延续较快提升态势。 2025 年我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度在世界上位列第 12 位，首次超过经合组织（ OECD ）国家平均水平（ 2.72% ）。

二、企业创新主体地位稳固，研究机构和高等学校研发投入保持较快增长

企业、政府属研究机构和高等学校是我国研究与试验发展活动的三大执行主体。 2025 年，这三大执行主体研究与试验发展（ R&D ）经费分别为 30394.4 亿元、 4572.3 亿元和 3407.3 亿元，分别比上年增长 7.7% 、 8.1% 和 11.1% 。企业科技创新主体地位稳固，企业 R&D 经费首次突破 3 万亿元，占全社会 R&D 经费的比重为 77.4% ，连续四年稳定在 77% 以上，对全社会 R&D 经费增长的贡献率达到 73.7% ，是拉动我国 R&D 经费增长的主要力量。 2025 年，政府属研究机构和高等学校占全社会 R&D 经费的比重分别为 11.6% 和 8.7% ，占比与上年基本持平。

从国际比较看，我国企业研究与试验发展（ R&D ）经费占比水平（ 77.4% ）接近美国（ 77.6% ）和日本（ 78.9% ），高于德国（ 68.2% ）、法国（ 66.0% ）等欧盟国家。

三、基础研究投入较快增长，国家战略科技力量贡献突出

分活动类型看， 2025 年我国基础研究、应用研究和试验发展经费分别为 2834.6 亿元、 4441.6 亿元和 32012.0 亿元，分别比上年增长 13.3% 、 3.2% 和 8.4% 。基础研究经费增速高于 R&D 经费增速 5.1 个百分点，延续两位数快速增长势头，同期美国、日本和韩国的基础研究经费增速分别为 4.8% 、 6.6% 和 8.6% 。目前，我国基础研究经费总量位列世界第二位，仅次于美国，约为日本（第三位）的 2.3 倍、韩国（第四位）的 2.8 倍。 2025 年我国基础研究占研究与试验发展（ R&D ）经费比重达到 7.21% ，比上年提升 0.33 个百分点。

高等学校和政府属研究机构是我国基础研究活动的主力军， 2025 年对基础研究经费增长的贡献率分别为 49.9% 和 38.7% 。作为国家战略科技力量的重要构成，国家实验室体系建设不断推进，高水平研究型大学加大科学研究投入，中央属研究机构和高校基础研究投入合计增长 18.5% 。企业基础研究投入增长 14.2% ，延续近年来快速增长势头。

四、财政科技支出稳步增长，有力保障高水平科技自立自强

近年来我国持续增强科技创新体系化攻关能力，重点保障基础研究、国家战略科技任务需求，强化对国家战略科技力量支持。根据全国财政决算数据， 2025 年国家财政科学技术支出为 13184.5 亿元，比上年增加 555.3 亿元，增长 4.4% ，其中，中央和地方财政科技支出分别为 4473.2 亿元和 8711.2 亿元，占全国财政科技支出的比重分别为 33.9% 和 66.1% 。

五、科创中心引领作用突出，创新头部效应更为凸显

区域创新高地引领作用突出。 2025 年，我国京津冀、长三角地区和广东 R&D 经费分别为 5368.2 亿元、 12219.1 亿元和 5510.4 亿元，分别比上年增长 10.3% 、 8.7% 和 8.1% 。三大创新高地 R&D 经费合计占全国比重为 58.8% ，比上年提高 0.4 个百分点，国际科技创新中心引领作用更加突出。

2025 年， R&D 经费超过千亿元的地区有 13 个，比上年增加 1 个；超过两千亿元的地区有 6 个，与上年持平。 R&D 经费投入强度超过全国平均水平的地区有 7 个，依次是北京（ 7.10% ）、上海（ 4.55% ）、广东（ 3.78% ）、江苏（ 3.48% ）、天津（ 3.47% ）、浙江（ 3.36% ）和安徽（ 2.86% ），七个地区的 R&D 经费总量占全国比重达 56.2% ，比上年提高 0.5 个百分点，创新集聚效应更为明显。

总的来看， 2025 年全社会研究与试验发展（ R&D ）经费规模持续扩大，基础研究占比较快提升。科技强国建设扎实推进，科技创新与产业创新深度融合，高质量发展的动力源加快培育壮大。下阶段，要持续加大全社会研发经费投入力度，巩固科技创新领域普惠性政策供给，构建与科技创新相适应的科技金融体系，有效发挥财政经费在科技投入中的风向标作用，完善多元化投入格局，为加快推进高水平科技自立自强提供坚实保障。

注： [1] 相关国家和国际组织的最新数据报告期均为 2024 年，相关国家数据为 2021-2024 年平均数。

研究与试验发展（ R&D ）经费投入稳定增长 基础研究经费占比稳步提升

——国家统计局社科文司统计师罗秋实解读《 2025 年全国科技经费投入统计公报》

日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2025 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司统计师罗秋实进行了解读。

一、研究与试验发展（ R&D ）经费稳定增长，投入强度超经合组织国家平均水平

2025 年，我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入总量突破 3.9 万亿，达到 39288.2 亿元，比上年增长 8.2% ，保持稳定增长趋势。“十四五”时期，我国 R&D 经费年均增长 10.0% ，高于美国（ 8.4% ）、德国（ 6.2% ）、法国（ 4.8% ）、日本（ 5.8% ）、韩国（ 8.9% ）等国 [1] ，在世界主要经济体中居于前列。目前我国研究与试验发展（ R&D ）经费总量位居世界第二位，仅次于美国，是德国（第三位）的 3.4 倍、日本（第四位）的 3.5 倍。研究与试验发展（ R&D ）经费投入规模持续加大，为我国加快推进科技强国建设提供有力保障。

从投入强度看， 2025 年我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度（ R&D 经费与 GDP 之比）为 2.80% ，比上年提高 0.11 个百分点，延续较快提升态势。 2025 年我国研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度在世界上位列第 12 位，首次超过经合组织（ OECD ）国家平均水平（ 2.72% ）。

二、企业创新主体地位稳固，研究机构和高等学校研发投入保持较快增长

企业、政府属研究机构和高等学校是我国研究与试验发展活动的三大执行主体。 2025 年，这三大执行主体研究与试验发展（ R&D ）经费分别为 30394.4 亿元、 4572.3 亿元和 3407.3 亿元，分别比上年增长 7.7% 、 8.1% 和 11.1% 。企业科技创新主体地位稳固，企业 R&D 经费首次突破 3 万亿元，占全社会 R&D 经费的比重为 77.4% ，连续四年稳定在 77% 以上，对全社会 R&D 经费增长的贡献率达到 73.7% ，是拉动我国 R&D 经费增长的主要力量。 2025 年，政府属研究机构和高等学校占全社会 R&D 经费的比重分别为 11.6% 和 8.7% ，占比与上年基本持平。

从国际比较看，我国企业研究与试验发展（ R&D ）经费占比水平（ 77.4% ）接近美国（ 77.6% ）和日本（ 78.9% ），高于德国（ 68.2% ）、法国（ 66.0% ）等欧盟国家。

三、基础研究投入较快增长，国家战略科技力量贡献突出

分活动类型看， 2025 年我国基础研究、应用研究和试验发展经费分别为 2834.6 亿元、 4441.6 亿元和 32012.0 亿元，分别比上年增长 13.3% 、 3.2% 和 8.4% 。基础研究经费增速高于 R&D 经费增速 5.1 个百分点，延续两位数快速增长势头，同期美国、日本和韩国的基础研究经费增速分别为 4.8% 、 6.6% 和 8.6% 。目前，我国基础研究经费总量位列世界第二位，仅次于美国，约为日本（第三位）的 2.3 倍、韩国（第四位）的 2.8 倍。 2025 年我国基础研究占研究与试验发展（ R&D ）经费比重达到 7.21% ，比上年提升 0.33 个百分点。

高等学校和政府属研究机构是我国基础研究活动的主力军， 2025 年对基础研究经费增长的贡献率分别为 49.9% 和 38.7% 。作为国家战略科技力量的重要构成，国家实验室体系建设不断推进，高水平研究型大学加大科学研究投入，中央属研究机构和高校基础研究投入合计增长 18.5% 。企业基础研究投入增长 14.2% ，延续近年来快速增长势头。

四、财政科技支出稳步增长，有力保障高水平科技自立自强

近年来我国持续增强科技创新体系化攻关能力，重点保障基础研究、国家战略科技任务需求，强化对国家战略科技力量支持。根据全国财政决算数据， 2025 年国家财政科学技术支出为 13184.5 亿元，比上年增加 555.3 亿元，增长 4.4% ，其中，中央和地方财政科技支出分别为 4473.2 亿元和 8711.2 亿元，占全国财政科技支出的比重分别为 33.9% 和 66.1% 。

五、科创中心引领作用突出，创新头部效应更为凸显

区域创新高地引领作用突出。 2025 年，我国京津冀、长三角地区和广东 R&D 经费分别为 5368.2 亿元、 12219.1 亿元和 5510.4 亿元，分别比上年增长 10.3% 、 8.7% 和 8.1% 。三大创新高地 R&D 经费合计占全国比重为 58.8% ，比上年提高 0.4 个百分点，国际科技创新中心引领作用更加突出。

2025 年， R&D 经费超过千亿元的地区有 13 个，比上年增加 1 个；超过两千亿元的地区有 6 个，与上年持平。 R&D 经费投入强度超过全国平均水平的地区有 7 个，依次是北京（ 7.10% ）、上海（ 4.55% ）、广东（ 3.78% ）、江苏（ 3.48% ）、天津（ 3.47% ）、浙江（ 3.36% ）和安徽（ 2.86% ），七个地区的 R&D 经费总量占全国比重达 56.2% ，比上年提高 0.5 个百分点，创新集聚效应更为明显。

总的来看， 2025 年全社会研究与试验发展（ R&D ）经费规模持续扩大，基础研究占比较快提升。科技强国建设扎实推进，科技创新与产业创新深度融合，高质量发展的动力源加快培育壮大。下阶段，要持续加大全社会研发经费投入力度，巩固科技创新领域普惠性政策供给，构建与科技创新相适应的科技金融体系，有效发挥财政经费在科技投入中的风向标作用，完善多元化投入格局，为加快推进高水平科技自立自强提供坚实保障。

注： [1] 相关国家和国际组织的最新数据报告期均为 2024 年，相关国家数据为 2021-2024 年平均数。